През юни 2022 г. на Портала за обществени консултации е публикуван Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от домашното насилие. Проектът предвижда редица изменения в процедурата за предоставяне на защита на жертвите на домашно насилие и изцяло нова уредба с цел създаване и прилагане на цялостната държавна политика за превенция и противодействие на домашното насилие. Проектът е подкрепен със становища на правозащитни организации и организации, развиващи услуги за жертви на домашно насилие. Въпреки това, поради усложнената политическа обстановка, Проектът е внесен в Народно събрание чак през ноември 2022 г.. В развилите се дебати в Парламента се включват и организации, които се противопоставят както на Законопроекта, така и на цялостната концепция за защита от домашно насилие, а някои народни представители успешно отклоняват дебата за ефективно противодействие на домашното насилие с очернящи атаки срещу гражданския сектор в България. Така през януари 2023 г., в последните дни на 48-то Народно събрание, Проектът е отхвърлен на първо четене.

По-късно през 2023 г., след учредяване на 49-то Народно събрание, вариант на Законопроекта за изменение и допълнение Закона за защита от домашно насилие е отново внесен от група народни представители. В променената политическа обстановка той е окончателно приет като по-голямата част от измененията предстои да влязат в сила от 01.01.2024 г..

Едва седмица след приемане на дълго чаканите промени в Закона обаче, брутален случай на насилие над жена предизвиква вълна от демонстрации в страната в подкрепа на пострадалата. Така обществото ни демонстрира развилата се през годините чувствителност по темата домашно насилие и желанието за промяна, ефективни мерки и държавна политика.   

Промените в Закона за защита от домашното насилие и проявите на обществена подкрепа може да се разглеждат като необходима стъпка в ефективното противодействие на домашното насилие и по-общо – на насилието, основано на пола. Те обаче са част от процес, който тепърва ще се разгръща при разработване на подзаконова нормативна уредба и развитие на услуги, програми и дейности, целящи както превенция на домашното насилие така и защита и възстановяване на пострадалите.

За да се обсъдят измененията в законодателството и бъдещите застъпнически перспективи в продължаващия процес по изграждане на ефективни механизми за защита от домашно насилие, БЦНП, с подкрепата Посолството на Кралство Нидерландия в България, проведе 2 семинара - двудневен семинар на 2-3.10.2023 г. (вижте подробности тук), последван от еднодневен семинар на 13.10.2023 г.. В обобщение от проведените дискусии, могат да бъдат изтъкнати следните важни изводи:

Законодателният наратив:

В действащото българско законодателство пряко отношение към защитата на жертви на домашното насилие имат следните нормативни актове:

• Закон за защита от домашното насилие (ЗЗДН) – урежда правата, защитените лица и мерките, налагани от съд за незабавна защита на пострадали и в риск от домашно насилие лица;
• Наказателен кодекс (НК) – въвежда домашното насилие като квалифициращо обстоятелство при престъпления като убийство, телесна повреда, преследване и осуетяване изпълнението на съдебно решение, извършени „в условията на домашно насилие“;
• Наказателно-процесуален кодекс (НПК) – урежда правата и специалните защитни мерки на пострадалите от престъпление в досъдебното и съдебното наказателно производство; 
• Закон за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления (ЗПФКПП) - урежда правото на индивидуална оценка на пострадалите от престъпления (включително на пострадали от престъпления в условията на домашно насилие), достъп до финасова компенсация и услуги, в подкрепа на жертвите.

  По отношение на социалните услуги, които могат да се развиват за нуждите на пострадали от домашно насилие са приложими:

• Закон за защита от домашното насилие – урежда програмите за превенция и специализираните услуги за предоставяне на защита, помощ и подкрепа на лицата, пострадали от домашно насилие или в риск;
• Закон за социалните услуги – общ закон уреждащ предоставянето, ползването, планирането, финансирането, качеството, контрола и мониторинга на социалните услуги
• Закон за закрила на детето – урежда мерки за закрила деца;

 Допълнително в момента се обсъжда предложение за Директива на ЕС относно борбата с насилието над жени и домашното насилие, която след приемане би довела до последващо развитие на българското законодателство.

От застъпническа и практическа гледна точка, наличието на множество нормативни актове, уреждащи мерки и услуги за подкрепа на пострадали от насилие и престъпления, поставя съществени проблеми за разрешаване, а именно – как се съвместява по-старото (ЗЗДН и ЗПФКПП) и новото общо законодателство (ЗСУ) при организацията, финансирането и достъпа до услуги за пострадали и извършители, доколко ефективни ще бъдат новите политики и особено Националният съвет за превенция и защита от домашно насилие предвид неясната уредба на неговото устройство и функции, при какви случаи да се прилагат отделните закони, за да се осигури ефективна и без противоречива защита на пострадалите от престъпление, подкрепа на пострадалите и адекватно въздействие върху извършителите.

От водещо значение са следните застъпнически процеси, идентифицирани по време на семинарите:

Застъпнически процес:  

• Все още има общини, които не желаят да развиват услуги за жертви на домашно насилие. Причини за това са отричане съществуването на домашно насилие, притеснения и нежелание да е работи в среда на поляризирано обществено мнение относно някои групи в уязвимо положение (жени, деца, мигранти). Същевременно този проблем е особено актуален, предвид течащият в момента процес по изготвяне и приемане на Национална карта на социалните услуги.
• В момента се провежда обществена консултация по Проект на Постановление за приемане на Правилник за устройството, организацията и дейността на Националния съвет за превенция и защита от домашното насилие. Този проект е от значение за ефективното функциониране и административна осигуреност на бъдещия Национален съвет;
• Програмите за работа с извършители на домашно насилие са слабо развити;
• Не е изчистен въпросът в каква степен се съотнасят услугите по Закона за социалните услуги и специализирани услуги по Закона за защита от домашното насилие, дали те се изключват от общата уредба по ЗСУ, която е по-благоприятна за доставчиците – граждански организации, или се допълват с цел изграждане на ефективна система вместо да се конкурират и да се ползват за „оправдание“ да се ограничава развитието на услуги.
• Как да се осигури ефективно участие на опитни граждански организации в Националния съвет предвид ограниченията за членство в Съвета – получаване на държавно финансиране за изпълнение на специализирани услуги.

Анти-НПО кампании в парламента при обсъждане на промените в Закона за защита от домашното насилие

Програмата на семинарите обхващаше и дискусия относно термините и понятията, които организациите използват в застъпническите си кампании и при изпълнение на проектите си. Тази част от програмата беше важна, поради наложения консервативен и популистки дискурс по темата от политическите партии и някои неправителствени организации, които създадоха негативни обществени нагласи към темата за насилието, основано на пола и гражданските правозащитни организации. По тези въпроси представителите на гражданските организации споделиха неудовлетвореност от оттеглянето на държавата от правозащитния дискурс и действия, споделиха нужда от подкрепа в мрежи, общи действия и кампании –

Дадените по време на семинарите примери от изказвания на народни представители илюстрираха, че темата засяга широк кръг граждански организации независимо дали развиват дейност директно свързана с превенцията на домашното насилие.

Така, например, в пленарна зала и комисии, народни представители имат редица изказвания внушаващи, че НПО се ръководят от „частен“ интерес определян от „неизвестни спонсори“:

Депутат (Възраждане) 27.01.2023: смисъл, защото с подобен закон се прокарват практики като тези в Скандинавия – да се отнемат деца от техните семейства и да се възпитават по модел, определен от известните нам NGO-та, с неизвестни зад гърба им спонсори.

Депутат (ДБ) 27.01.2023: Уважаеми колеги от ВЪЗРАЖДАНЕ, моля конкретно и ясно да кажете: кои разпоредби Ви притесняват, кое е противоконституционно, кое е еничарско? (Реплика от ВЪЗРАЖДАНЕ: „НПО-тата!“)

  Отричана бе и съществуваща от години възможност, юридически лица с нестопанска цел да са доставчици на социални услуги:

Депутат (ВЪЗРАЖДАНЕ) 27.01.2023: … Но в следващия момент с малки букви се прокрадва всъщност целеният от законовносителя ефект, а именно НПО-та да могат да предоставят социалните услуги.

Ние винаги сме считали, че социалната услуга трябва да бъде единствено и само държавна политика, защото изключително тревожно е някакви неправителствени организации да могат да участват във формирането на държавната политика по отношение на жертвите за домашно насилие, след което да получават финансиране от държавата, за да предоставят на жертвите на домашно насилие за тях безплатно, но за нас данъкоплатците, разбира се, не безплатно такава социална услуга.

Други народни представители пък разчитаха наложени през последните години подвеждащи твърдения за съдържанието на т. нар. Истанбулска конвенция и разпространение на „джендър идеология“

Депутат (БСП): … Сега искам да кажа за зрителите и за българските граждани: Българската социалистическа партия е против Истанбулската конвенция, защото тя е обявена за противоконституционна, защото срещу нея е Българската църква, всички вероизповедания в България и защото сме за традиционното християнско българско семейство, защото искаме децата ни да са момче или момиче, а не нещо трето измежду 14 други в един списък. Искаме да сме майка и баща, а не родител 1 и родител 2. … Ние от „БСП за България“ сме внесли Закон за борба с домашното насилие, който гарантира областни центрове за защита на жени и деца, пострадали от насилие. …

 

Може да бъде открита и връзка между изказвания на народни представители и разпространявани от общественици и медии конспиративни теории, както и консервативни и популистки теории за правата на човека (виж още Джендър идеологията - съществува ли такова нещо?).  Темата „домашно насилие“ се експлоатира от някои политически играчи за очерняне на НПО и поставяне под въпрос участието на граждански организации при предоставяне на социални услуги и в процесите по формиране и изпълнение на политики (гражданско участие).

Същевременно съществуват и съществени пречки пред гражданските организации да се застъпват ефективно в Парламента:

• Организациите, които са базирани извън София, почти не вземат участие в дискусиите в Народно събрание. Причините са основно в невъзможността да отделят финансов и човешки ресурс, който за тях се явява непропорционално по-голям в сравнение с този необходим на софийските организации.  
• Има нужда от допълнителни усилия за ефективно коалиране и развитие на общи стратегии на организации борещи се за общи каузи.

В заключение, посочените предизвикателства трябва да бъдат адресирани със спешен застъпнически план за действие, в който да се включват максимален брой организации, донори и други заинтересовани страни. Целта е осигуряване на условия за адекватно прилагане на промени в ЗЗДН, синхронизация на фрагментираното законодателство, отличаване и стимулиране на добрите практики и качество на интервенциите, и не на последно място – кампании за промяна на нагласите и максимално гражданското участие в процеса на изработване и прилагане на политиките и за защита на правата на човека.

Полезна информация за темата домашно насилие може да намерите тук.

Материалът е подготвен от Български център за нестопанско право в рамките на проект „От застъпници за застъпници“, чиято цел е да подкрепи консолидирането на застъпническите усилия за подобряване на законодателството и практиките за защита от домашно насилие и от базираното на пол насилие. Проектът се реализира с финансовата подкрепа на Посолството на Кралство Нидерландия в България.